十堰城区老旧小区改造指导意见

来源：     |    作者：      |     发布日期： 2020-03-23     |     [大   中   小]

为做好我市城区老旧小区改造工作，切实改善老旧小区居民的居住环境条件，提升城市功能。根据国务院常务会议和住房和城乡建设部、国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函[2019]243号）、《省住建厅关于推进全省城镇老旧小区改造的的指导意见》，结合我市实际，制定如下指导意见。
　　一、指导思想和改造原则、范围
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以解决人民群众最关心的利益问题为出发点和落脚点，有效改善群众的居住条件和环境，促进城市可持续、健康、和谐发展。
　　（二）改造原则。老旧小区改造遵循“市级统筹、区级实施，以人为本、突出重点，共治共管、巩固提升”的原则。
　　（三）改造范围。十堰城区（张湾区、茅箭区、十堰经济技术开发区）原则上以2000年以前建成的、环境条件较差、配套设施不全或破损严重、管理服务机制不健全、安全隐患突出、居民改造意愿强烈、且未来十年内不纳入棚户区改造的住宅小区。以居民自建房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。
　　二、职责分工
　　全市老旧小区改造工作在市政府统一领导下开展，市住建局统筹，城区老旧小区改造工作由市房地产服务中心为牵头协调，市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市文旅局、市卫健委、市应急管理局、市审计局、市城管执法委、市公共资源交易中心、市房地产服务中心等部门按照工作职责，做好协调服务与监督管理等工作。
　　张湾区、茅箭区政府、十堰经济技术开发区管委会是老旧小区改造的责任主体，负责辖区内老旧小区改造的组织实施工作。
　　供电、供水、供气、广播电视、通讯、排污等市政管线运营管理单位，按照经营范围和管理职责，承担部分改造费用，做好相关协调服务等工作。
　　三、改造内容
　　（一）小区环境及基础配套设施
　　1.更新改造水、电、气等设施，使其达到终端收费要求。
　　2.更新完善化粪池，修复室内外破损管道，排污管网做到雨污分流，小区排污管道与市政管网只能有一个接口。
　　3.建设垃圾分类处理设施，健全垃圾分类处理制度。
　　4.增加小区无障碍设施，完善步行系统。
　　5.完善小区道路网，到达人车分流标准，避免小区出入口与市政道路交通的相互干扰。
　　6.建立健全小区智慧服务功能，完善小区安防、门禁、消防、停车等设施。
　　7.完善小区绿化景观环境设施，增加居民体育活动场地，塑造邻里文化特色。
　　（二）建筑物本体改造
　　8.建筑立面整治，注重建筑风貌特色的创造。加固修缮建筑物主体结构与部件，楼道修缮与照明，更新屋面防水设施等。拆除小区内的违章建筑和乱搭乱建设施，统一规整电缆、空调、阳台和晾衣架等设施。
　　在居民自愿、建设条件许可的前提下，鼓励加装电梯。
　　（三）完善公共服务设施
　　9、优化公共服务职能。完善小区的物业管理用房、居民活动用房、警务室、社区服务用房以及养老、幼儿园、托儿所、商业、体育设施、教育设施、物流配送设施、医疗设施、就业创业设施等设施。新建设施须按规定程序报请相关主管部门审核批准。
　　（四）老旧小区物业管理及社区治理体系建设
　　10.共建共管。发挥基层党组织的引领作用，加强老旧小区基层党组织建设，成立业主委员会或居民自治小组，完善老旧小区物业管理机制，建立健全后期维护管理长效机制。
　　四、组织实施
　　（一）前期调查。各区老旧小区改造办公室组织街办、社区对辖区内（含东风公司所属住宅小区）2000年以前的老旧小区进行调查摸底。重点摸清老旧小区存在的主要问题以及居民改造意愿等情况。在调查过程中应书面征求居民意见建议，同意率达到90％以上的老旧小区才能逐步纳入年度改造计划。
　　（二）确定年度改造项目。各区老旧小区改造办公室根据调查结果、居民意愿、资金筹措情况以及湖北省住建厅下达的年度改造计划等因素，在上年度10月底以前拟定本年度改造项目计划，由市房地产服务中心汇总，经市住建局上报市政府批准后，确定本年度改造项目计划。
　　（三）拟定实施方案。实施方案应包括改造范围、改造内容、改造措施、资金筹措与监督管理措施、改造效果等。实施方案应在拟改造小区进行公示，公示时间不少于10天，并根据居民意见进行修改完善。实施方案由区政府（管委会）审核批准，重要地段的实施方案由市房地产服务中心审核报市政府批准。
　　（四）招投标。通过公开招标方式选定施工企业、监理单位和材料、设备供应商。
　　（五）实施改造。各区老旧小区改造办公室应及时申请办理改造项目的相关审批手续。在施工中，各单项改造工程应同时施工、同步完成改造，同步落实安全监督、质量监督责任。加装电梯按我市城区住宅小区加装电梯管理规定执行。
　　（六）监督管理。各区老旧小区改造办公室应不定期进行现场监督检查，及时指出存在的问题，并督促其整改落实。各区审计、纪监委等部门应加强监督管理，对实施过程中出现的违规使用项目资金、工程质量低劣、对监督检查中指出的问题整改不及时、改造程序不规范等问题，追究相关人员的行政责任，涉嫌违纪违法的，追究其相应的责任。
　　（七）竣工验收。改造项目竣工后，在区老旧小区改造办公室的指导下，由街办组织设计、施工、监理、跟踪审计等单位和部门以及居委会、业主代表进行竣工验收。
　　五、资金筹措与使用管理
　　（一）资金筹措渠道。改造资金主要来源：中央和省级财政补助资金、市区财政资金、管线单位出资、原产权单位出资等。
　　城区老旧小区改造设计标准不超过1.6万元/户，上级补助资金不足1.6万元/户的部分由市、区财政按7：3比例承担，超过改造标准部分由管线运营单位、房屋产权单位、居民个人等承担。
　　管线的迁改费用由各管线运营单位分摊。小区内新建的相关公共服务设施，如幼儿园、教育设施、养老设施、体育设施、医疗设施、警务室等，可按相关规定使用部门专项资金。
　　改造范围内涉及的行政企事业单位办公、商业建筑，改造资金由产权单位承担，产权单位按照本单位建筑物改造预算，将资金划转至区财政专户，其施工由街办统一组织。
　　（二）资金使用管理。各区建立老旧小区改造资金专户，实现专户储存、专帐管理。中央、省级和市级老旧小区改造补助资金，由区级统筹使用，按照国库集中支付制度有关规定执行，属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。资金使用情况接受市级财政和审计部门的监督。
　　六、工作要求
　　（一）加强组织领导。各区政府（管委会）要加强老旧小组改造工作的组织领导，充分发挥街办、社区的作用，建立健全老旧小区改造工作机制与监督管理机制，及时化解改造过程中产生的矛盾与问题。
　　（二）强化协调服务力度。市直相关职能部门要强化协调服务力度，建立协调联动机制，强化服务意识，简化办事程序，促进老旧小区改造工作的顺利推进。
　　（三）建立健全项目档案。各区政府（管委会）应督促街办建立健全项目档案。档案资料应包括改造前后的图片对比资料、项目实施过程中形成的各类文字与图片资料、设计图纸、竣工验收审核资料等，并将所有资料收集整理成册。
　　（四）强化监督考核。列入年度计划的老旧小区改造项目，纳入对区政府（管委会）党政班子政绩考核范畴。市、区两级相关部门要定期进行监督指导，确保改造程序、工程进度、工程质量与施工安全、资金的拨付使用等符合规定。

 十堰市住房和城乡建设局

2020年3月18日